În contextul eforturilor de reconstrucție post-conflict, Statele Unite ale Americii și Ucraina au agreat pe data de 25 februarie asupra unui acord bilateral de referință, care instituie un Fond de Investiții destinat refacerii și dezvoltării economice a Ucrainei. Acest parteneriat strategic reafirmă angajamentul ambelor guverne de a promova stabilitatea, prosperitatea și securitatea pe termen lung în regiune.
Analiză: Acordul bilateral privind Fondul de Investiții pentru Reconstrucție
Textul prezentat în publicația The Kyiv Independent reprezintă un acord bilateral între Statele Unite ale Americii și Ucraina, mult așteptat. Acesta are ca scop stabilirea cadrului de reglementare pentru crearea și gestionarea unui Fond de Investiții destinat reconstrucției Ucrainei post-conflict. Documentul subliniază atât sprijinul financiar și material semnificativ acordat Ucrainei din partea SUA de la începutul invaziei rusești din februarie 2022, cât și dorința ambelor state de a consolida o relație strategică pe termen lung, bazată pe valori comune precum libertatea, suveranitatea și securitatea.
Context și obiective
Acordul se inserează într-un context geopolitic tensionat, dar totodată orientat spre restaurarea păcii și stabilității în Ucraina. Pe lângă recunoașterea eforturilor Ucrainei de a renunța la un vast arsenal nuclear – fapt ce a consolidat securitatea internațională – documentul evidențiază angajamentul ambelor guverne de a evita ca entități ostile să profite de procesul de reconstrucție. Astfel, se urmărește nu doar refacerea fizică a infrastructurii, ci și consolidarea unui parteneriat politic și economic durabil.
Structura Fondului și contribuțiile părților
Acordul prevede crearea unui fond în regim de proprietate comună, administrat de reprezentanți ai ambelor state. Contribuțiile sunt definite clar:
- Pentru Ucraina: Se va aloca 50% din veniturile obținute din monetizarea viitoare a activelor naturale deținute de stat – inclusiv resurse minerale, hidrocarburi, petrol, gaze naturale și alte materiale extrase, precum și infrastructuri strategice (terminalele pentru gaze lichefiate, porturi etc.). Este de menționat că aceste venituri nu includ sursele curente de buget.
- Pentru Statele Unite: În cadrul limitărilor impuse de legislația națională, SUA se angajează să asigure un sprijin financiar pe termen lung, ce poate include fonduri, instrumente financiare și alte active, contribuind astfel la stabilitatea și prosperitatea economică a Ucrainei.
Mecanisme de guvernanță și control
Documentul subliniază importanța unui regim de guvernanță transparent și riguros:
- Fondul va reinvesti anual veniturile generate, dedusele cheltuielilor, în proiecte de dezvoltare menite să asigure siguranța și prosperitatea Ucrainei.
- Orice tranzacție privind cedarea sau transferul de proprietate asupra interesului în fond necesită consimțământul scris prealabil al ambelor părți, ceea ce asigură protejarea investițiilor reciproce.
- Se acordă o atenție deosebită mecanismelor de control pentru a preveni încălcarea sancțiunilor și a altor măsuri restrictive, aspect esențial în contextul actual.
Implicatii politice și economice
Pe lângă dimensiunea economică evidentă, acordul are o relevanță politică majoră:
- Consolidarea parteneriatului bilateral: Prin semnarea acestui document, cele două guverne își reafirmă angajamentul de a colabora pentru restaurarea păcii și pentru dezvoltarea economică a Ucrainei.
- Integrarea în contextul internațional: Măsurile luate se aliniază cu eforturile Ucrainei de a-și întări poziția pe plan european și global, fără a compromite angajamentele asumate în cadrul altor acorduri internaționale.
- Recuperarea economică: Prin valorificarea resurselor naturale și a infrastructurilor critice, fondul se propune să mobilizeze capitalul necesar reconstrucției, generând astfel un efect multiplicator în economie.
Perspective și pași următori
Acordul prevede dezvoltarea ulterioară a unui „Fund Agreement” – un document care va detalia în mod specific condițiile de administrare, investițiile și distribuirea veniturilor. Acest act va necesita ratificarea Parlamentului Ucrainei conform legii privind tratatele internaționale, iar grupurile de lucru conduse de Departamentul Trezoreriei SUA și Ministerele Finanțelor și Economiei din Ucraina vor avea un rol esențial în elaborarea sa.
Pe termen scurt, beneficiarii direcți ai acestui acord sunt, în primul rând, guvernul Ucrainei. Prin accesul rapid la fonduri destinate reinvestițiilor în proiecte de reconstrucție, Ucraina poate acoperi cheltuielile inițiale pentru refacerea infrastructurii esențiale și pentru dezvoltarea economică. În plus, operatorii economici și investitorii implicați în execuția proiectelor vor obține oportunități imediate de finanțare și creștere, generând astfel un efect de stimulare economică pe termen scurt.
Statele Unite ale Americii, prin contribuțiile și angajamentul lor financiar, vor beneficia, de asemenea, în sens indirect, prin consolidarea relațiilor bilaterale și deschiderea de noi oportunități de investiții profitabile. Astfel, fondul creează un mecanism de investiții care are la bază reinvestirea anuală a veniturilor, garantând o dinamizare a economiei ucrainene încă din fazele incipiente ale reconstrucției.
Mai jos redăm textul integral în limba engleză, așa cum a fost el publicat în publicația ucrainiană
BILATERAL AGREEMENT ESTABLISHING TERMS AND CONDITIONS FOR A RECONSTRUCTION INVESTMENT FUND
WHEREAS the United States of America has provided significant financial and material support to Ukraine since Russia’s full-scale invasion of Ukraine in February 2022;
WHEREAS the American people desire to invest alongside Ukraine in a free, sovereign and secure Ukraine;
WHEREAS the United States of America and Ukraine desire a lasting peace in Ukraine and a durable partnership between their two peoples and governments;
WHEREAS the United States of America and Ukraine recognize the contribution that Ukraine has made to strengthening international peace and security by voluntarily abandoning the world’s third largest arsenal of nuclear weapons;
WHEREAS the United States of America and Ukraine wish to ensure that those States and other persons that have acted adversely to Ukraine in the conflict do not benefit from the reconstruction of Ukraine following a lasting peace;
NOW, THEREFORE, the Government of the United States of America and the Government of Ukraine (each, a “Participant”) hereby enter into this Bilateral Agreement Establishing Terms and Conditions for a Reconstruction Investment Fund to deepen the partnership between the United States of America and Ukraine, as set forth herein.
1. The Governments of Ukraine and the United States of America, with the aim of achieving lasting peace in Ukraine, intend to establish a Reconstruction Investment Fund (Fund), partnering in the Fund through joint ownership, to be further defined in the Fund Agreement. Joint ownership will take into consideration the actual contributions of the Participants as defined in Sections 3 and 4. The Fund will be jointly managed by representatives of the Government of Ukraine and the Government of the United States of America. More detailed terms pertaining to the Fund’s governance and operation will be set forth in a subsequent agreement (the Fund Agreement) to be negotiated promptly after the conclusion of this Bilateral Agreement. The maximum percentage of ownership of the Fund’s equity and financial interests to be held by the Government of the United States of America and the decision-making authority of the representatives of the Government of the United States of America will be to the extent permissible under applicable United States laws.
Neither Participant will sell, transfer or otherwise dispose of, directly or indirectly, any portion of its interest in the Fund without the prior written consent of the other Participant.
2. The Fund will collect and reinvest revenues contributed to the Fund, minus expenses incurred by the Fund, and will earn income from the future monetization of all relevant Ukrainian Government-owned natural resource assets (whether owned directly or indirectly by the Ukrainian Government), as defined in Section 3
3. The Government of Ukraine will contribute to the Fund 50 percent of all revenues earned from the future monetization of all relevant Ukrainian Government-owned natural resource assets (whether owned directly or indirectly by the Ukrainian Government), defined as deposits of minerals, hydrocarbons, oil, natural gas, and other extractable materials, and other infrastructure relevant to natural resource assets (such as liquified natural gas terminals and port infrastructure) as agreed by both Participants, as may be further described in the Fund Agreement. For the avoidance of doubt, such future sources of revenues do not include the current sources of revenues which are already part of the general budget revenues of Ukraine. Timeline, scope and sustainability of contributions will be further defined in the Fund Agreement.
The Fund, in its sole discretion, may credit or return to the Government of Ukraine actual expenses incurred by the newly developed projects from which the Fund receives revenues.
Contributions made to the Fund will be reinvested at least annually in Ukraine to promote the safety, security and prosperity of Ukraine, to be further defined in the Fund Agreement. The Fund Agreement will also provide for future distributions.
4. Subject to applicable United States law, the Government of the United States of America will maintain a long-term financial commitment to the development of a stable and economically prosperous Ukraine. Further contributions may be comprised of funds, financial instruments, and other tangible and intangible assets critical for the reconstruction of Ukraine.
5. The Fund’s investment process will be designed so as to invest in projects in Ukraine and attract investments to increase the development, processing and monetization of all public and private Ukrainian assets including, but not limited to, deposits of minerals, hydrocarbons, oil, natural gas, and other extractable materials, infrastructure, ports, and state-owned enterprises as may be further described in the Fund Agreement. The Government of the United States of America and the Government of Ukraine intend that the investment process will lead to opportunities for distribution of additional funds and greater reinvestment, to ensure the sufficient supply of capital for the reconstruction of Ukraine as set out in the Fund Agreement.
The Participants reserve the right to take such action as necessary to protect and maximize the value of their economic interests in the Fund.
6. The Fund Agreement will include appropriate representations and warranties, including those necessary to ensure that any obligations the Government of Ukraine may have to third parties, or such obligations that it may undertake in the future, do not sell, convey, transfer pledge, or otherwise encumber the Government of Ukraine’s contributions to the Fund or the assets from which such contributions are derived, or the Fund’s disposition of funds.
In drafting the Fund Agreement, the Participants will strive to avoid conflicts with Ukraine’s obligations under its accession to the European Union or its obligations under arrangements with international financial institutions and other official creditors.
7. The Fund Agreement will provide, inter alia, an acknowledgment that both the Fund Agreement and the activities provided for therein are commercial in nature.
The Fund agreement shall be ratified by the Parliament of Ukraine according to the Law of Ukraine “On International Treaties of Ukraine.”
8. The Fund Agreement will pay particular attention to the control mechanisms that make it impossible to weaken, violate or circumvent sanctions and other restrictive measures.
9. The text of the Fund Agreement will be developed without delay by working groups chaired by authorized representatives of the Government of Ukraine and the Government of the United States of America. Contact persons responsible for preparing the Fund Agreement on the basis of this Bilateral Agreement are: from the Government of the United States of America: the Department of the Treasury; from the Government of Ukraine: Ministry of Finance and Ministry of Economy.
10. This Bilateral Agreementand the Fund Agreement will constitute integral elements of the architecture of bilateral and multilateral agreements, as well as concrete steps to establish lasting peace, and to strengthen economic security resilience and reflect the objectives set forth in the preamble to this Bilateral Agreement.
The Government of the United States of America supports Ukraine’s efforts to obtain security guarantees needed to establish lasting peace. Participants will seek to identify any necessary steps to protect mutual investments, as defined in the Fund Agreement.
11. This Bilateral Agreementis binding and will be implemented by each Participant according to its domestic procedures. The Government of the United States of America and the Government of Ukraine commit to proceed forthwith to negotiate the Fund Agreement.
